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          索 引 號:640100-100/2021-00384 發文字號:銀政發〔2021〕60號
          發布機構: 銀川市人民政府辦公室 責任部門: 銀川市生態環境局
          發布日期:2021-09-03 效力狀態:有效
          名 稱:銀川市人民政府關于實施“三線一單” 生態環境分區管控的意見

          銀川市人民政府關于實施“三線一單” 生態環境分區管控的意見

          銀政發〔2021〕60號

          各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構

          為深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共寧夏回族自治區委員會關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》(寧黨發〔202017號)、《自治區人民政府關于實施三線一單生態環境分區管控的通知》(寧政發〔202037號)的要求,現就我市加快落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(簡稱三線一單),實施生態環境分區管控,促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,提出如下意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展的重大決策戰略部署,以三線一單為抓手,建立實施生態環境分區管控體系,為筑牢西北地區重要生態安全屏障,優化全市發展和保護的格局,促進產業低碳綠色發展,為高質量、高標準建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市提供強有力的支撐和保障,在繼續建設新時期美麗新寧夏中走在前列、立潮頭、做好表率。

          (二)基本原則

          堅持生態優先。樹立生態優先,綠色發展的理念,突出三線一單導向作用,將生態文明建設融入經濟社會發展各領域全過程,推動全市高質量發展走出新路子。

          堅持重點突出。充分落實國家和自治區生態環境保護的總體要求,突出全市生態環境管控的系統性和整體性,統籌重點流域和區域,抓好生態環境綜合管控。

          突出差別管控。以生態環境質量總體改善為目標,聚焦重點區域、行業、領域突出生態環境問題,實施差異化的生態環境管控措施。針對差異化的環境管控單元,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率方面制定差異化的環境準入要求,促進精細化管理,推動生態環境質量持續改善。

          實施動態更新。按照經濟社會發展新形勢和生態環境保護新要求,結合全市新的發展戰略、區域生態環境質量目標變化及生態保護紅線調整情況,根據省級成果的相關管理辦法,定期整理歸納成果內容的變化,按照規定程序對三線一單內容進行動態更新和調整。

          (三)主要目標

          2025年,全市生態環境質量持續改善。碳排放管控有力,主要污染物排放總量持續減少,環境風險得到有效管控,建立較為完善的生態環境分區管控體系,綠色發展和生活水平持續提升,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,產業布局和結構得到進一步優化,打造山水林田湖草沙一體化的生態系統格局,建設山水相依、林水共生、園林相融綠色宜居示范市。

          2035年,全市生態環境質量實現根本好轉。碳排放達峰后穩中有降,環境優美實現大改善。黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大成果,形成節約資源和保護生態環境的空間格局,建立完善的生態環境分區管控體系,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化,形成天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗新銀川。

          二、構建生態環境分區管控體系

          (一)環境管控單元劃分。全市劃分優先保護、重點管控、一般管控共三大類58個環境管控單元。

          優先保護單元。主要包含生態保護紅線、自然保護地、飲用水源地、湖泊、濕地、環境空氣一類功能區以及生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域等。個數為32個,面積為1946.88平方公里,占全市總面積的31.93%。主要分布在賀蘭山、白芨灘防風固沙和生物多樣性維護的重要區域以及北部引黃灌區等水源涵養重要區域。

          重點管控單元。水環境重點管控區、大氣環境重點管控區、高污染排放禁燃區、地下水開采等重點管控區、工業園區等疊加形成。主要包括城市建成區、自治區級以上經濟技術開發區和產業園區。個數為17,面積為2413.28平方公里,面積占比為39.58%。主要分布在三廊三區功能布局的城鎮化和工業化區域。

          一般管控單元。除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。個數為9個,面積為1737.45平方公里,面積占比為28.49%。

          (二)制定生態環境準入清單。一河兩屏為生態坐標,依據劃定的分區環境管控單元為基礎,結合區域重點環境問題,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發效率等方面對每個管控單元提出管控要求。建立“1+58”生態環境準入清單體系。“1”為全市總體管控意見,“58”環境管控單元生態環境準入清單。

          優先保護單元。主要以嚴格保護生態環境導向,依法禁止或限制大規模的工業開發和城鎮開發建設。進一步恢復生態系統服務功能。穩步推進生態環境保護、修復和建設,提升生態系統質量。堅持東治沙、中理水、西護山,鞏固擴大毛烏素沙地、鄂爾多斯臺緣、白芨灘防沙治沙成效,加強賀蘭山、黃河灘區生態保護紅線以及重要生態空間的保護,依法禁止或限制開發,嚴格礦山勘察和開采,持續鞏固賀蘭山生態修復整治成果,筑牢西北地區重要生態安全屏障。加強典農河、閱海湖等河湖濕地水生態治理,強化水生態保護修復,鞏固水生態安全。

          重點管控單元。總體上以守住環境質量底線、積極發展綠色生態經濟為導向,堅持系統、源頭、綜合治理,突出三個治污,聚焦重點區域的重點環境問題,進一步優化產業空間布局,加強污染物排放管控和環境風險防控,提高資源利用率,實現減污降碳協同效應。加強黃河流域銀川段上下游、左右岸統籌治理,嚴格入河(湖、溝)排污口設置,實施入河排污總量控制。確保入黃排水溝水質達標。

          一般管控單元。主要以適度發展社會經濟、避免大規模高強度開發為導向,落實生態環境保護的基本要求,執行國家、區域、流域、自治區、銀川市相關產業準入、總量控制和污染物排放標準等相關規定,推動生態環境持續改善。

          三、加快推進“三線一單”實施應用

          (一)加強落地應用。各縣()區政府、園區管委會、及市直有關部門應依托自治區三線一單平臺,積極拓展成果落地應用的領域和深度,積極報送典型應用案例。將三線一單確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求,作為地方立法、政策制定、規劃編制和執法監管的重要依據。

          (二)服務經濟高質量發展。三線一單確定的生態環境分區管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。各地為促進高質量發展制定的相關政策、規劃、方案要與三線一單充分銜接。

          (三)支撐生態環境高水平保護。一是各縣(市)區人民政府、各園區管委會和各相關部門要將生態環境分區管控作為推進生態保護、污染防治、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容,嚴格落實生態環境分區管控要求。二是各縣(市)區人民政府、各園區管委會要強化三線一單成果在環境管理中的應用。對功能受損的優先保護單元,要優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;對重點管控單元,要有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。三是市生態環境局和其他相關部門,應將三線一單作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據。優先保護單元和重點管控單元應作為生態環境監管重點區域,以園區為主體的管控單元或鄉鎮對應管控要求應作為生態環境監管的重點內容。

          (四)實施動態更新與調整。市生態環境局會同相關部門原則上每五年組織開展一次實施情況評估,依據評估情況編制三線一單更新調整方案,報請市人民政府審議發布。五年內,因全市發展戰略、生態環境質量目標等發生重大變化,以及生態保護紅線、自然保護地等依法依規調整的,按照自治區要求開展實時更新和動態更新。

          四、保障措施

          (一)加強組織實施。各縣(市)區人民政府作為三線一單實施的責任主體,要深刻認識三線一單生態環境分區管控的重要意義,三線一單作為綜合決策的重要依據和前提條件,切實履行好對生態環境的保護管理責任。市直相關職能部門要結合工作職責,做好組織、指導和協調工作,開展三線一單落實情況的日常執法監督,強化三線一單的剛性約束,切實做到盡職守責,具體由生態環境部門牽頭組織實施。

          (二)強化資金和技術支撐保障。市生態環境要組建長期穩定的專業技術團隊,安排專項經費,進行技術支撐保障。切實建立起三線一單實施、評估、更新調整、數據應用維護等的長效機制,推動三線一單成果落地應用。

          (三)建立監督評估考核機制。市生態環境要聯合其他部門建立健全監督、評估和考核機制,突出強化三線一單落地應用情況。針對三線一單工作開展不力且生態環境問題突出的縣(市)區,強化督促指導。將三線一單落實應用情況納入各縣(市)區政府年度生態環境保護目標責任內容,將考核評估結果作為地方領導干部生態環境離任審計、績效考核等方面的依據。

          (四)加強宣傳培訓。各縣(市)區人民政府要依據本地區管理需求與工作推進情況,采取靈活多樣形式,開展廣泛宣傳和培訓,推廣“三線一單應用經驗。同時及時將三線一單的成果應用考核和評估結果公布于社會,進一步擴大三線一單成果監督范圍,推動三線一單體系不斷完善。


          附件:1.銀川市環境管控單元分類

          ???? 2.各縣(市)區環境管控單元匯總表

          ???? 3.銀川市生態環境準入清單

          ???? 4.銀川市“三線一單”編制文本

          ???? 5.銀川市“三線一單”圖集

          ????

          銀川市人民政府??

          2021828??

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